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洛阳市大力推进放权赋能改革，做到应放尽放、放管结合，省级要求下放的255项权限和市级主动下放的79项权限均已下放承接到位，各县区已开始受理、行使相关权限。

一、聚焦需求、应放尽放。在省赋予各县255项经济社会管理权限的基础上，充分考虑县区承接能力和实际需求，又梳理确定了79项市级权限，一并下放给县区。一是突出精准性。采取基层点单、部门审核的方式，多次组织县区和市直部门研究讨论，对县区提出的权限需求清单逐一评估、科学论证。将审批、规划、土地、执法等县区亟需的市级权限下放，充分调动县区发展积极性；将“技术合同认定登记”等市场主体办理量大的低风险审批事项下放县区，有效降低制度性交易成本；将“技能人员职业资格证书办理”等群众亟需的公共服务领域权限下放县区，实现就近能办、少跑快办。二是突出全链条。对涉及多个部门、多个环节的事项，配套下放相关权限，减少事权衔接的盲区，实现“一事通办”。特别是在工程建设领域，按照同一建设项目尽量由同一层级政府部门审批的原则，将“建设项目用地预审与选址意见书核发”、“建设用地（含临时用地）规划许可证核发”、“建筑工程施工许可证核发”等关联权限一并下放。三是突出差异化。对省明确赋予的255项经济社会管理权限，在全部下放各县的基础上，将55项权限同步下放各城市区。对新梳理提出的79项权限，充分考虑各县区承接能力与实际需求，将46项权限下放各县，将54项权限下放各城市区，不搞“一刀切”。

二、有序推进、确保承接。坚持“真放权、放真权”，做好纵向联动和横向对接，确保平稳过渡、顺利承接。一是组织业务培训。按照“谁下放、谁培训”、“先培训、后移交”原则，线上线下相结合，组织开展业务培训89次、培训3921人次。针对特定权限，采取“首单全程指导”模式，相关市直部门派遣业务人员下沉各县，全程手把手指导操作办理首次业务。二是强化人员保障。坚持事权匹配、编随事走，结合党政机构改革“后半篇文章”和事业单位重塑性改革，把市直部门从改革中腾退出的编制资源更多补充到县区，支持县区顺利承接新增权限。根据县直部门承接权限，县委统筹调度综合研判，抽调业务骨干进行人员力量调配，持续优化部门职能配置，保障权限顺利承接。三是完善交接办法。有关市直部门围绕255项权限，逐项与各县对口业务部门签订赋权协议。其中法律法规明确规定由市级行使的权限，签订委托协议并刻制“二号公章”，详细规定委托下放权限的内容、范围、期限，以及双方的权力、义务、责任。认真梳理权限涉及的各类材料，同步向各县进行移交。针对部分权限的风险性和复杂性，相关市直部门专门以图文形式，编制业务操作指南，将权限行使过程中的场景再现。四是畅通沟通渠道。公布下放权限的市级责任科室、责任人，建立省、市、县三级联络机制，构建权限下放沟通网络。针对省级下放的申报类权限，发挥市直部门枢纽作用，积极协助县直部门和省直部门汇报沟通，建立“直通车”。

三、放管结合、跟踪问效。压实市直部门和县区责任，健全跟踪问效与动态调整机制，切实推动放权赋能改革落地落实。一是完善市县责任划分。对照权限清单逐项明确权限下放后的监管责任，厘清市直部门和县区监管职责边界，坚决杜绝“放权甩责”现象。市直部门通过日常检查、随机抽查、专项评估等方式，对下放权限的实施情况进行跟踪问效和监督检查。县区按照“谁审批、谁监管”，加强对审批事项的事中事后监管。二是深入基层精准督导。市委改革办、市委编办、市政府职转办、市政数局组成联合督导组，多次对相关部门、县区开展实地督导，及时协调解决权限下放过程中存在的问题。三是建立跟踪问效机制。将放权赋能改革作为平时督查和年度考核的重要内容，持续加强对权限运行效果的综合评估，动态调整权限清单和授权范围，倒逼县区用好下放权限。四是建立常态化放权机制。在目前下放334权限的基础上，持续收集整理县区对市级经济社会管理权限的需求，适时启动新一轮权限下放工作。在新安县向乡镇赋权探索的基础上，积极扩大对乡镇的放权赋能力度，推动政务服务向基层延伸。

通过放权赋能改革，推动职权、资源、服务下沉，对县域发展的促进效应正在显现。一是基层群众和企业办事更加便捷。“药品零售企业许可”“医疗器械网络销售备案”“食品生产许可审批”等一批市场主体办理量大的市场监管领域审批权限，在县区即可实现“申请、受理、审批、出证”的全流程服务。二是县域经济发展效能得到提升。放权让基层有了更大的发展自主权，嵩县核准批复的九皋镇风电场项目，新安县文广旅局批准的寺坡山景区为3A级乡村旅游景区项目等，一批重点项目加快推进。三是市级职能部门主责主业更加聚焦。市直部门职能由管审批、管项目向抓服务、抓监管转变，集中精力抓好行业规划、行业指导、行业监管。2021年12月以来，各县区承接权限的办件量已达到3522件，基本实现了“放得下”“接得稳”。